EU beperkt aanscherping warmte- en brandstofbenchmarks tot 2030
'EU ETS in beweging'
Op 12 november hebben de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement een voorlopig akkoord bereikt over de toename van het aantal rechten onder de warmte- en brandstofbenchmarks (de terugvalbenchmarks) in de periode van 2026 tot 2030. Deze benchmarks worden gebruikt om de kosteloze toewijzing te berekenen voor productieprocessen en producten die niet onder een productbenchmark vallen.
De benchmarkwaarden voor de periode van 2026 tot 2030 waren in juni van dit jaar door de Commissie vastgesteld op 31,2 EUA/TJ voor warmte en 28,1 EUA/TJ voor brandstof, een daling van 34% ten opzichte van de periode ervoor. De Commissie had echter toen al aangekondigd om de daling van deze benchmarks via een afzonderlijk voorstel te beperken. De Commissie stelde voor om 80 miljoen rechten beschikbaar stellen voor de terugvalbenchmarks. Dat wijzigingsvoorstel werd tegelijkertijd met het herzieningsvoorstel van het EU Emissiehandelsysteem (ETS) gepubliceerd op 17 juli.
Meer rechten voor terugvalbenchmarks
Onder het voorlopige akkoord tussen beide wetgevers worden in totaal circa 121 miljoen rechten beschikbaar gesteld. De rechten komen uit verschillende reserves. Circa 88 miljoen rechten komen uit een buffer die is bedoeld om toepassing van de cross-sectoral correction factor (CSCF) te voorkomen. Daarnaast worden circa 33 miljoen rechten ingezet die niet kosteloos zijn toegewezen doordat installaties niet aan de bestaande conditionaliteitsvereisten voldeden. Daarvan worden 28 miljoen rechten gebruikt voor de algemene verhoging van de terugvalbenchmarks en 5 miljoen voor gerichte steun aan bijzonder blootgestelde energie-intensieve sectoren. Welke sectoren hiervoor in aanmerking komen en hoe deze steun wordt vormgegeven, moet nog worden vastgesteld.
Het Europees Parlement en de Raad moeten het akkoord nog formeel goedkeuren. Daarnaast lopen afzonderlijke onderhandelingen over de bredere herziening van het EU ETS voor de periode van 2031 tot 2040.
Structurele herziening na 2030 nodig
De definitieve benchmarkwaarden worden na de formele vaststelling van de wijziging door de Commissie uitgewerkt in uitvoeringsregels. Wel staat vast dat de daling minder sterk zal zijn dan onder de in juni vastgestelde waarden. Voor de periode na 2030 moet bij de bredere herziening van het EU ETS worden bezien hoe de benchmarkmethodiek beter kan aansluiten op sectorspecifieke verduurzamingsroutes en haalbare reductiemogelijkheden.
Hans Grünfeld, algemeen directeur van VEMW: “Het is positief dat de sterke daling van de warmte- en brandstofbenchmarks tot 2030 wordt beperkt. Hiermee is gehoor gegeven aan onze dringende oproep om te voorkomen dat energie-intensieve bedrijven op korte termijn met een verdere verslechtering van hun concurrentiepositie worden geconfronteerd. Dit biedt echter alleen tijdelijk verlichting. Voor de periode na 2030 zijn benchmarkwaarden nodig die technologisch haalbaar zijn en rekening houden met het werkelijke verduurzamingspotentieel van sectoren en de beschikbaarheid van betaalbare energie en infrastructuur.”
In de serie ‘EU ETS in beweging’ volgt VEMW de ontwikkelingen rond het Europese emissiehandelssysteem en de gevolgen voor zakelijke energiegebruikers.